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- 來源: 經濟日報
- 日期: 2017-06-20
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在頂層設計、財政補貼以及監管共同推動下，2007年到2016年的10年間,農業保險保費收入增長了7倍，風險保障從1126億元增長到2.16萬億元，成為農業生產的重要保障。不過，農業保險領域還有諸多空白，需要創新填補
據保(bao)監(jian)會最新數據，自2007年到(dao)2016年的10年間，我國(guo)(guo)農(nong)(nong)業(ye)保(bao)險提供(gong)風(feng)險保(bao)障從(cong)1126億(yi)(yi)元增長到(dao)2.16萬億(yi)(yi)元，年均增速38.83%。農(nong)(nong)業(ye)保(bao)險保(bao)費收入(ru)從(cong)51.8億(yi)(yi)元增長到(dao)417.12億(yi)(yi)元，增長了7倍；承(cheng)(cheng)保(bao)農(nong)(nong)作(zuo)物從(cong)2.3億(yi)(yi)畝增加到(dao)17.21億(yi)(yi)畝，增長了6倍，玉米、水稻、小麥(mai)三大口(kou)糧作(zuo)物承(cheng)(cheng)保(bao)覆蓋率(lv)已(yi)超過70%。農(nong)(nong)業(ye)保(bao)險開辦區域(yu)已(yi)覆蓋全國(guo)(guo)所(suo)有省份(fen)，承(cheng)(cheng)保(bao)農(nong)(nong)作(zuo)物品種達到(dao)211個(ge)，基本覆蓋農(nong)(nong)、林、牧(mu)、漁各個(ge)領域(yu)。
目前，我國(guo)農(nong)業(ye)(ye)保(bao)險(xian)業(ye)(ye)務規(gui)模已僅次于美國(guo)，居全球(qiu)第二，亞洲第一。其中，養殖業(ye)(ye)保(bao)險(xian)和森林保(bao)險(xian)業(ye)(ye)務規(gui)模居全球(qiu)第一。農(nong)業(ye)(ye)保(bao)險(xian)在提(ti)高農(nong)業(ye)(ye)抗災(zai)(zai)減(jian)災(zai)(zai)能力(li)、促進農(nong)民增(zeng)收、維(wei)護國(guo)家糧食安全等方面正發(fa)揮著重(zhong)要作用。
與農業生產越走越近
袁方(fang)力(li)是(shi)河南(nan)省新蔡縣的一位(wei)種糧大(da)戶，前幾年(nian)經營得順風(feng)順水，但(dan)沒(mei)想到去年(nian)小麥因(yin)赤霉病(bing)賠掉(diao)了6萬(wan)多(duo)元。有了這次教訓，袁方(fang)力(li)學聰明(ming)了。他找到保(bao)險公司給自(zi)己160多(duo)畝玉(yu)米投保(bao)。碰巧(qiao)的是(shi)，玉(yu)米抽穗(sui)時來了場大(da)風(feng)暴，80多(duo)畝玉(yu)米面(mian)臨絕收，但(dan)這次有保(bao)險理賠墊底，袁方(fang)力(li)得到了4.9萬(wan)元的賠款。
“交(jiao)保險金，刮(gua)風了(le)、天(tian)災了(le)，保險公司的人馬(ma)上過來了(le)，哪一年(nian)都是(shi)這樣。”河南(nan)省周(zhou)口(kou)扶溝縣村(cun)(cun)(cun)民衡(heng)建中說的這番(fan)話很有代表性。如(ru)今，在(zai)全國農(nong)村(cun)(cun)(cun)，農(nong)戶為(wei)自家(jia)種養生(sheng)計買保險早(zao)就司空見(jian)慣，“整保村(cun)(cun)(cun)”在(zai)農(nong)村(cun)(cun)(cun)可謂尋常事。
保(bao)監(jian)會數據顯示(shi)，截至2016年底，中國(guo)農(nong)業保(bao)險(xian)提(ti)供的風險(xian)保(bao)障金額(e)達到2.16萬(wan)億元，比(bi)10年前增長了近20倍，我國(guo)引導(dao)農(nong)民用“保(bao)險(xian)”規(gui)避農(nong)業風險(xian)正取得(de)顯著成效。
這10年(nian)中，最(zui)為出(chu)彩的(de)(de)要算2016年(nian)。“2016年(nian)是農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)(xian)經(jing)營(ying)隊伍(wu)空前壯大的(de)(de)一年(nian)，有31家(jia)財產保(bao)險(xian)(xian)公(gong)司和(he)其他保(bao)險(xian)(xian)經(jing)營(ying)組織(zhi)活(huo)躍(yue)在農(nong)村(cun)，為農(nong)戶(hu)提供豐富(fu)多(duo)彩的(de)(de)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)(xian)產品和(he)風險(xian)(xian)保(bao)障。”首都經(jing)濟貿易大學教授庹國柱說。
據了(le)解，這一(yi)年也是2007年以來10年中農業(ye)保(bao)(bao)險賠付率最高的一(yi)年，達到80%以上(shang)；這一(yi)年，參加農業(ye)保(bao)(bao)險的農戶(hu)空前踴躍，以單(dan)項保(bao)(bao)險計算，有1.9億(yi)(yi)戶(hu)次，農業(ye)保(bao)(bao)險的保(bao)(bao)險費(fei)收(shou)入達到創紀錄的417.12億(yi)(yi)元(yuan)，為(wei)農業(ye)提供的風險保(bao)(bao)障高達2.16萬億(yi)(yi)元(yuan)。
“短短10年(nian)，農(nong)業(ye)(ye)保(bao)險(xian)業(ye)(ye)務就有數十倍(bei)增長，農(nong)戶獲得的風險(xian)保(bao)障(zhang)大(da)幅提高，這與(yu)2012年(nian)國務院頒布(bu)的《農(nong)業(ye)(ye)保(bao)險(xian)條例》提出‘政(zheng)府引導，市(shi)(shi)場運(yun)作，自主自愿和(he)協同推(tui)進’的原則(ze)——政(zheng)府支持下所(suo)謂‘PPP’（政(zheng)府、市(shi)(shi)場結合）制(zhi)度模式分不開的。10年(nian)實踐表明，這種模式的選擇(ze)和(he)實施基本(ben)是(shi)成(cheng)功的。從2014年(nian)到2016年(nian)3年(nian)中，農(nong)業(ye)(ye)保(bao)險(xian)的保(bao)險(xian)金(jin)額平均占農(nong)業(ye)(ye)生產(chan)(chan)總產(chan)(chan)值的20%，賠款267億元，占到農(nong)業(ye)(ye)生產(chan)(chan)直接經(jing)濟損失的9.67％，是(shi)各級(ji)政(zheng)府救災資(zi)金(jin)的7倍(bei)。”庹國柱說。
多方發力共同推進
除了《農(nong)業保險條例(li)》的出臺，我國農(nong)業保險快速發(fa)展，還(huan)與(yu)中央(yang)政策和財政補貼政策直接(jie)相關。
“從2004年中(zhong)(zhong)央一(yi)號文件首(shou)次提出(chu)‘加(jia)快建(jian)立(li)政策性農(nong)業保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制度，選(xuan)擇部分產品和部分地區率先試點(dian)，有條件的(de)地方可對(dui)參加(jia)種養業保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)的(de)農(nong)戶給予一(yi)定的(de)保(bao)(bao)(bao)費補貼(tie)’開始，到(dao)今(jin)年中(zhong)(zhong)央一(yi)號文件13處(chu)提及與農(nong)業生產和農(nong)村建(jian)設相關的(de)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)，包括首(shou)次出(chu)現在一(yi)號文件中(zhong)(zhong)的(de)食品安全責任險(xian)(xian)、土地流轉履約(yue)保(bao)(bao)(bao)證保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)、互聯網(wang)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)、貸款保(bao)(bao)(bao)證保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)等險(xian)(xian)種，國家對(dui)農(nong)業保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)的(de)政策支持力度持續上升。”北京工商大學(xue)(xue)(xue)經濟學(xue)(xue)(xue)院保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)學(xue)(xue)(xue)系主(zhu)任王緒瑾(jin)說。
與中央(yang)(yang)一號文件相聯的(de)，還有(you)從(cong)2007年(nian)(nian)(nian)(nian)中央(yang)(yang)財政(zheng)全(quan)面啟動政(zheng)策性農(nong)業保險試點以來(lai)，財政(zheng)補貼的(de)連年(nian)(nian)(nian)(nian)增加。數據(ju)顯示，近年(nian)(nian)(nian)(nian)來(lai)，中央(yang)(yang)財政(zheng)保費補貼的(de)比例從(cong)35%逐步提高到(dao)45%，10年(nian)(nian)(nian)(nian)來(lai)補貼品種已由(you)最初的(de)種植業5個，擴大至(zhi)種、養、林3大類15個，基本覆蓋了(le)關(guan)系國(guo)(guo)計(ji)民生和糧食、生態安(an)全(quan)的(de)主(zhu)要大宗農(nong)產品；補貼區域已由(you)6省(sheng)區穩步擴大至(zhi)全(quan)國(guo)(guo)。2016年(nian)(nian)(nian)(nian)，中央(yang)(yang)財政(zheng)撥(bo)付農(nong)業保險保費補貼資金158.30億元，同(tong)比增長7.47%，是2007年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)7倍多(duo)。
“農業保(bao)險(xian)放大了財政資(zi)金的使用效率，財政部將考慮(lv)支持保(bao)險(xian)補貼(tie)向規模經營農戶傾斜(xie)，推(tui)動農業保(bao)險(xian)向縱(zong)深發展。”財政部金融司(si)副司(si)長胡(hu)學好最近表示。
有了政(zheng)策和資金，保(bao)(bao)監(jian)會在推(tui)動農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)險方面自然也放開了手(shou)腳。近年來，保(bao)(bao)監(jian)會不僅在農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)險制度建設和行業(ye)(ye)(ye)監(jian)管上(shang)下(xia)功(gong)夫，而(er)且特(te)別注重(zhong)與多部(bu)委合作，以借力的(de)方式不斷(duan)推(tui)動農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)險上(shang)臺(tai)階(jie)。
前不(bu)久，在中(zhong)國農(nong)業保(bao)險保(bao)障(zhang)水平研討會上，保(bao)監會副主席陳(chen)文輝還透露，保(bao)監會、財(cai)政部、農(nong)業部以(yi)“擴責(ze)任、提(ti)保(bao)額、降費率、簡理賠”為核心開展的農(nong)業保(bao)險產品改革，目前已(yi)經取(qu)得了很(hen)好的效果，主要農(nong)作物保(bao)險保(bao)障(zhang)水平已(yi)基(ji)本覆蓋直接(jie)物化成(cheng)本，農(nong)戶的認同(tong)感(gan)和滿意度不(bu)斷提(ti)高。
用創新填補空白
近日，四川省邛(qiong)崍市(shi)大(da)同鄉陶壩村(cun)的54戶村(cun)民收到了31.75萬元(yuan)的保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)賠款，這是(shi)全國(guo)首單(dan)農(nong)村(cun)土(tu)(tu)地經(jing)營(ying)權流轉履(lv)約保(bao)(bao)(bao)(bao)證保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)的賠款，其涉及流轉土(tu)(tu)地635畝。這無疑是(shi)農(nong)業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)領域的一項創新(xin)。事(shi)實上，有關農(nong)業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)創新(xin)的問題已經(jing)成為(wei)行業(ye)(ye)(ye)的熱門(men)話題。比如，成都還(huan)率(lv)先(xian)探(tan)索(suo)開展農(nong)產(chan)(chan)品氣象指數保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)——柑橘凍害(hai)氣象指數保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)，目前(qian)已累計實現保(bao)(bao)(bao)(bao)費30.3億元(yuan)，為(wei)農(nong)業(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)提(ti)供1773億元(yuan)風(feng)險(xian)保(bao)(bao)(bao)(bao)障；又如，中國(guo)人保(bao)(bao)(bao)(bao)財險(xian)大(da)連(lian)市(shi)分公司聯合大(da)連(lian)商品交易所和新(xin)湖期貨有限(xian)公司研發實施的“保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)＋期貨”，率(lv)先(xian)破題服(fu)務國(guo)家農(nong)業(ye)(ye)(ye)現代化的創新(xin)模式；其他如“互聯網+農(nong)業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)”“農(nong)業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)+險(xian)資直投”等創新(xin)也正在各(ge)地實施和推進。
不過(guo)，比(bi)起目(mu)前創新(xin)的速率(lv)，農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)(xian)領(ling)域(yu)似乎(hu)還有更(geng)多空(kong)白。在近日(ri)舉(ju)行的中(zhong)國農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)(xian)保(bao)障水平研討會(hui)上，國務院(yuan)發展(zhan)(zhan)研究中(zhong)心農(nong)(nong)村部(bu)葉興慶(qing)部(bu)長提(ti)出(chu)，希望(wang)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)(xian)能夠部(bu)分(fen)替代市場(chang)價(jia)格支持(chi)政策，提(ti)供農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)融資增信作(zuo)(zuo)用；國家(jia)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)信貸擔(dan)(dan)(dan)保(bao)公司張洪武董事(shi)長提(ti)出(chu)，農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)與農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)(xian)能夠相互促(cu)進和互補，要強化國家(jia)農(nong)(nong)擔(dan)(dan)(dan)體系與農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)(xian)的合作(zuo)(zuo)，共同(tong)推動農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)型(xing)經濟主體發展(zhan)(zhan)壯大。
會上發布的《中國農(nong)業(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)保(bao)障(zhang)(zhang)水(shui)平(ping)研究報(bao)告(gao)》更(geng)是提(ti)(ti)(ti)出了提(ti)(ti)(ti)高(gao)我國農(nong)業(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)保(bao)障(zhang)(zhang)水(shui)平(ping)的新思路，包括要將(jiang)農(nong)業(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)保(bao)障(zhang)(zhang)水(shui)平(ping)提(ti)(ti)(ti)升同現代(dai)農(nong)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)以及(ji)農(nong)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構性(xing)調整等黨和國家宏觀戰略統籌結(jie)合起來(lai)，進一步提(ti)(ti)(ti)高(gao)農(nong)業(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)地(di)位和影響；正視(shi)農(nong)業(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)保(bao)障(zhang)(zhang)的結(jie)構性(xing)和制(zhi)度性(xing)問題，推(tui)動《農(nong)業(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)條例》向(xiang)《農(nong)業(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)法》升級，為(wei)提(ti)(ti)(ti)高(gao)農(nong)業(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)保(bao)障(zhang)(zhang)水(shui)平(ping)提(ti)(ti)(ti)供堅強的法律制(zhi)度保(bao)障(zhang)(zhang)；全面拓展(zhan)(zhan)農(nong)業(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)功能(neng)(neng)，將(jiang)農(nong)業(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)和農(nong)業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)更(geng)加(jia)深(shen)入和更(geng)為(wei)全面地(di)融合，以現代(dai)農(nong)業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)的風險(xian)(xian)(xian)(xian)保(bao)障(zhang)(zhang)需(xu)求為(wei)導向(xiang)，擴大農(nong)業(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)保(bao)障(zhang)(zhang)需(xu)求，提(ti)(ti)(ti)高(gao)農(nong)業(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)保(bao)障(zhang)(zhang)能(neng)(neng)力等。
